Das Gesicht einer Stadt verändert sich beständig. Aufgabe der Kommune, weiterer Behörden und Verbände ist es, Rahmenbedingungen zu setzen, um diese Entwicklung zu steuern. Dabei hat die Stadtentwicklung und die Regionalentwicklung auch immer die Funktionen im Blick, die einer Kommune in der Region zukommen. Dies betrifft beispielsweise die Nahversorgung oder die Schulentwicklung.